导言：《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》一书多角度、全方位生动展现习近平总书记为福建改革开放和现代化建设事业所作出的一系列极具前瞻性、开创性、战略性的理念创新和实践探索，彰显习近平总书记的信仰追求、为民情怀和品格风范，《学习故事》栏目带大家更加深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，提供鲜活样本和学习典范。

一

回想起自己在习近平领导下工作的时光，金能筹深有感触：“他从建设社会主义民主政治的高度，注重加强制度建设，发挥人大和政协的职能作用。”

在习近平担任福州市委书记、市人大常委会主任期间，推动由市委召开人大工作会议和政协工作会议，这在福州历史上均属首次。

“加强和改善党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。”“坚持和完善人民代表大会制度是政治体制改革的重要内容。各级党委一定要把人大工作列入重要议事日程。”习近平在1994年9月的福州市人大工作会议上强调。

在这次会议上，福州市委印发了《关于进一步加强人大工作的决定》，对加强和改善党对人大工作的领导全方位作出了制度设计，要求各级党委建立健全行之有效的制度，经常督促检查党中央关于人大的路线、方针、政策贯彻落实情况。

其实，自习近平当选福州市人大常委会主任起，他就要求福州市人大常委会党组建立起每季度向市委汇报工作、遇到大事批准执行的制度，并将定期不定期研究讨论人大工作作为一项制度固定了下来。

“人民政协工作必须紧紧依靠党的基本路线，努力推进改革开放和经济建设；加强党的领导，进一步发挥政协的作用，为实现我市的奋斗目标服务。”习近平在出席福州市政协七届五次会议闭幕会时强调。

1998年10月，在一篇题为《八闽大地民主风》的报道里，习近平介绍了福建省委为了加强和改善党对政协工作的领导，所采取的规范化、制度化措施。1999年，《中共福建省委关于进一步加强人民政协工作若干问题的决定》发布。

作为对省委决定精神的一项重要落实举措，1999年12月16日，福建省政府和省政协举行了首次联席会议，而且由此建立起了福建省政府与省政协的联系制度和情况通报制度。习近平在会上强调：“政府与政协联席会议制度，是依法治国要求的具体体现，是加强政府与政协联系沟通的重要途径，也是政府接受政协民主监督的一种很好的形式，我们要继续坚持和完善这一制度。”

2015年，习近平主持召开中央政治局常委会，首次集体听取全国人大常委会、全国政协党组等汇报工作，要求加强党中央的集中统一领导，以保证正确方向、形成强大合力。

二

“把对党负责和对人民负责统一起来，充分发挥地方国家权力机关的作用。”习近平在福州市十届人大常委会第一次会议上说道。

20世纪90年代，福州市中小学幼儿园面临建设用地紧张，群众对此非常关注，不少人大代表、政协委员都有反映。针对这一情况，1993年，福州市人大常委会出台了全国第一部保护教育用地的法规——《福州市保护城市中学小学幼儿园建设用地若干规定》，以法规形式保护了1000多亩教育用地，有效解决了当时城市开发建设中教育用地被侵占的问题。法规出台后，《人民日报》等媒体在新闻报道里对其给予了高度评价，国家教委也把这一做法批转各地参照执行。

“各级领导干部要时时、处处、事事都把群众的冷暖安危放在心上，进一步疏通和拓宽党和人民群众联系的渠道，倾听群众的呼声，反映群众的愿望和要求，集中精力解决群众最为关注的热点、难点问题，使改革和发展真正成为人民群众自己的事业和自觉的行动。”习近平1994年3月在福州市十届人大二次会议上表示。

面对人大代表和政协委员反映强烈的民生问题，习近平十分重视。

1997年5月，宁德地区政协工委联合省政协民族宗教委员会到霞浦、福鼎等地视察民族乡村脱贫致富奔小康工作，通过省政协专门向省委、省政府反映了宁德边远山区存在部分群众住茅草房的问题以及他们的困难。

习近平当时是省委副书记，分管扶贫工作，他很快就在宁德地区政协工委的调研报告上作了批示。在各级各有关部门的共同努力下，宁德茅草房改造的历史遗留问题在1997年底顺利解决。

与此同时，宁德地区政协工委把相较于茅草房改造更难攻克的“贫困堡垒”——连家船民上岸问题，继续作为持续跟进的参政议政重点，1998年再次向省政协提交了提案。之后，宁德地区政协工委又相继组织了在闽东部分省政协委员入户走访、为连家船民募捐大米、召开视察情况反馈会等一系列履职实践，形成建议、报告为工作推进资政建言。

“宁德地区政协工委把情况反映到习近平同志那里时，他非常重视。”时任省政协主席游德馨回忆。

“连家船民上岸定居问题最后能在1999年顺利完成，这与习书记对人民的深厚感情、对我们政协工作的重视是分不开的。”时任宁德地区政协工委主任姚智梅有感而发。

1991年2月，习近平在福州市政协七届四次会上说道：“我们希望政协的各位委员经常深入城乡基层，从实际出发，注重实效，为困难地区和困难企业出主意想办法。政治协商、民主监督是人民政协的基本职能，各级政协要根据中央和省委的要求，围绕党和政府的中心工作，积极认真参加全市大政方针的协商讨论，及时反映统一战线各方面的意见和群众的呼声。”

三

在宁德工作时，习近平在《深刻认识民主法制的内涵，切实加强人大工作》一文中提出：“人大对政府工作要支持、要监督。政府要把人大监督作为一种支持，积极接受人大的批评、监督，不断改进政府工作。”

20世纪80年代末，福州部分乡镇“七所八站”不正之风较为严重，部分干部的违纪违法行为损害了党和政府的形象，群众对此深恶痛绝。

针对这一现象，习近平要求福州市各级人大主动作为，采取有效措施开展监督。1991年下半年，台江区、永泰县等县区人大常委会组织代表对基层所站廉政建设进行评议，在群众中反响良好。习近平迅速批示在全市推广这项工作，并主持召开经验交流会，要求全市各级人大组织市县乡三级人大代表对基层所站廉政建设开展测评。

评议历时半年多，4300名人大代表参与其中，对115个乡镇的基层所站提出整改意见10200条，查处案件11起，免职法办10人，有力遏制了基层的不正之风。评议工作赢得了群众的普遍赞誉，被福建省人大常委会批转全省各地市学习推广。由此建立的人大代表测评基层单位廉政建设制度在福州市沿承至今，成为福州老百姓心目中人大工作的一块“金字招牌”。

台盟省委会原专职副主委兼秘书长陈美光谈起习近平当年支持关心自己当好特约监察员的往事，仍是语带感动。“他是一个特别诚恳的人。”陈美光回忆，“这种诚恳体现在工作的细节中——认真倾听、真诚沟通。他常常对我说，要重视参与民主监督，到基层认真调研，敢讲真话。”在习近平的鼓励下，陈美光多年参与政协组织的民主监督活动，就自己所熟悉关注的民生事业等方面问题撰写了大量提案。

“政协的民主监督具有广泛的代表性、鲜明的党派性等特点，层次高、影响大，是人民监督的重要组成部分。”习近平在1999年全省政协工作会议上指出。

在习近平的指导推动下，福建省持续开展在政协委员和民主党派成员中聘请特约监察员、审计员、教育督导员等工作，并邀请政协委员、民主党派成员参加政府组织的调查、检查和评议活动，充分发挥民主人士在执法监督检查、廉政勤政建设中的作用。

习近平在首次福建省政府和省政协联席会议上指出：“民主监督是宪法赋予各级政协的重要职责，也是政府做好各项工作的重要保证。各级政府和政府各部门及其工作人员，要树立民主监督意识，摆正人民公仆的位置，自觉接受政协的民主监督。”