导言：《闽山闽水物华新——习近平福建足迹》一书多角度、全方位生动展现习近平总书记为福建改革开放和现代化建设事业所作出的一系列极具前瞻性、开创性、战略性的理念创新和实践探索，彰显习近平总书记的信仰追求、为民情怀和品格风范，《学习故事》栏目带大家更加深入理解习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑，提供鲜活样本和学习典范。
五
一个地方的制度创新,习近平如此关注,其至进行专题调研显然他有着更深层次的思考。
到福建省委、省政府工作后,习近平多次就“三农”问题到龙岩,漳州、南平等农业大市展开调研,提出了农业产业化,发展现代农业等新理念,并多次论及科技导人农村的重要性——
“农业地区走上致富的道路,走上发达之路,靠农村产业化是一条出路。要形成产业化,首要就是技术。”
“我们很多的农民在这方面发展不起来,主要就是技术上不得法。要么只是小打小闹:要么规模起来了,但是技术跟不上,一下子‘全军覆没’,大起大落。”
“现代农业是科技化农业,发展现代农业必须进行农业科技革命。”
“要适应农业和农村经济发展新阶段的要求,全面实施效益农业战略,围绕农业增效,农民增收这个中心,依靠科技进步,加大结构调整力度,提高农业综合生产能力,提高农业现代化水平。”
……
在不同时间,不同场合,习近平还反复强调“三农”工作的战明临“到计时间。审‘2创新农村工作机制”。
2002年,在对南平下派干部的机制进行专题调研后的讲话中三大现实难题”,即“货往哪里卖,钱从哪里来,人到哪里去”“五个深层次矛盾”,包括经济体制转轨中土地家庭承包与分散经营的农民难以进入市场的矛盾,建立统一市场与农产品和农业要素市场长期被严重分割的矛盾,市场经济的平等竞争与农业弱势地位引起的竞争不平等的矛盾,市场经济利益机制与市场中的产供销各个环节及不同市场主体利益分配不合理的矛盾,坚持以经济建设为中心与一些农村基层党组织游离于市场经济发展之外的矛盾。
“如何从根本上解决好农村市场经济发展中出现的这些问题?我感到靠某一种具体的方法是不行的,必须有一种相应的工作机制。”习近平说。
在他看来,南平市在干部下派方面所做的工作,就是市场经济条件下创新农村工作机制的一种有益探索。
“从你们先下派科技特派员,又根据农村经济发展和农村工作的需要,扩展到下派村支书、乡镇流通助理和龙头企业助理的发展过程来看,就是一个对创新农村工作机制的认识和探索不断深化的过程。”
“你们之所以要这样做,是因为你们看到农村市场经济发展中出现和遇到的种种问题,仅靠下派一个科技特派员或村支书、乡镇流通助理、龙头企业助理是不可能得到全部解决的,只有将这些不同类型的下派干部组合起来,才能形成一个互相支持,互相依赖互相配合的有机整体,发挥出整体合力。这种领导力量,领导方法的有机整合过程。也就是农村工作新机制的形成过程。”
正如习近平所言,南平遇到相正在努力解决的问题,是全国表村都存在的共性问题,从这一意义上,南平在创新农村工作机制上所作的探索,对幅建乃至全国农材都有若一定的指导作用。
“在习近平同志关心指导下,南平先作了一个探索,打造了个样板,取得了显著工作成效。随着理论研究和实践探索的深入习近平同志逐渐把这一制度推广到全省。“时任福建省委书记陈明义认为,这项制度以科技人员和农民为主体,以发展利益共同体为核心,注重发挥人的潜力和积极性,通过市场机制重组现代生产要素,实现了人才、技术,资本,管理等多重优势资源在农村的高效配置相有效供给,从而获得了可待续发展的内在动力和外部环境。
在前述署名文章中,结合南平市向农村选派于部的调查和思考,习近平提炼出“高位嫁接、重心下移,夯实农村工作基础”的工作思路。
2002年10月,习近平离开福建到浙江工作,第二年8月,他在浙江省科技厅“关于学习借鉴南平经验,向欠发达乡镇派遣科技特派员”的工作汇报上批示:“科特派制度是一项创新举措,旨在解决农民生产经营中的现实科技难题和培训适用技能,方向正确一段时间后,应调研总结,从对象,方法、措施、范围等各方面加以分析,以利于有效地开展下去。”
2006年,科技部、人事部共同在南平召开试点工作会议,总结推广福建省科技特派员工作的创新实践。
2012年，中央首次把“科特派”工作写入“一号文件”，“科技派”制度上升到国家层面,与“三农”工作实现深度融合。
六
其实,在2002年的专题调研结束后的讲话中,习近平结合自己的思考,曾给南平留下一组“附加题如何使下派村支书工作制度化?如何将科技特派员与现有的农业科技推广网络整合在起?如何尽快建立起全市性的农村社会化服务组织和农产品流通网格?如何努力从根本上解决好有钱办事的问题?如何以市场为导向调整农业产业结构?这五个问题。事关如何让这项制度“永葆活力”。
十多年间,这张时代“答卷在探索中完善,于创新中前行一南平市逐步改变以政府选派为主的做法,突出公司化市场化运作,由政府主导为主向市场调节为主转变；
科技特派员通过技术入股知识产权入股,领办创办企业等方式,与农民、企业等服务对象结成“利益共同体”,变被动激励为主动利益联结；
高端科技团队与乡土人才深度结合,创建科技特派员工作站组建行业科技服务组,变“单人单点”服务为“组团联动”服务；
科技特派员服务从科技服务向生产、加工、检测、流通、销售等全链条、全要素、综合性服务转变,企业科技特派员“变身”产业科技特派员……
多年以来,福建也一直沿着习近平当年的思路在继续发展。
“因为我们重视厂大农材的科技和教育,全省的发展始终比较均衡。在沿海各省当中,福建各地区的贫富差距是最小的。”陈明义以国北为例,有过这样的分析,“间北人均GDP最低的城市也能达到六万多元,是福建人均GDP最高的城市一半左右,福建各地区之间的发展相对比较均衡,这与制度的有效性有着密切关系。”2019年10月,习近平对科技特派员制度推行20周年作出要指示:科技特派员制度推行20年来,坚持人才下沉,科技下乡服务“三农“,队伍不断壮大,成为党的“三农”政策的宣传队农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊,乡村脱贫致富的带头人,使广大农民有了更多获得感、幸福感。
“创新是乡村全面振兴的重要支撑,要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心,在科技助力脱贫改坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。”习近平在批示中强调。
如今,发端于北的星星之火,已燎原。作为解决“三农问题的重要抓手,科技特派员制度也得到了众多专家学者的高度认可。
“我在南平发现了一个新大陆,一条新路!”经济学家童大林直言,从科技特派员制度中看到了中国“三农”问题“有解”。
“三农”问题专家温铁军表示,科技特派员制度解决了科技导入农村的问题,下派村支书使农村有了政治权威,加上下派流通和金融助理就形成了一套综合的措施。“看南平的经验不必太复杂,第一它符合逻辑,第二它的几个步骤都有效,从面产生综合效益。”
2021年3月22日,在武夷山水间,习近平与茶农拉家常时,专门聊起了科技特派制度。“星星之火可以燎原，现在全中国都有‘科特派’。农业是有生机活力的,乡村振兴要靠科技深度发展。”习近平再次叮嘱,要很好总结科技特派员制度,继续加以完善、巩固，坚持。
